随着全球航空运输业的蓬勃发展，民航机场不仅是展示国家现代化发展水平的窗口，更是走向世界、通达四海的桥梁。那么，如何确保优质高效、安全顺畅地推进机场建设就变得尤为重要。而不停航条件下的工程施工管理又以其施工条件苛刻、管理协调难度大、有效作业时间短等特点更具代表性。

2023年，民航局发布实施的民航规〔2023〕21号《运输机场不停航施工管理办法》无疑具有里程碑式的意义，该办法较原《机场运行安全管理规定》进一步突出了管理主题并对施组及方案编制、实施、监管等提出了明确要求，为我们开展不停航施工管理提供了指南。

虽然有了“办法”的指导，但不停航施工安全管理仍然面临着诸多挑战，丝毫不可懈怠。

一方面，机场要保持商业运营，这就要求不停航施工在保障工程进度的同时，还必须充分考虑到对机场正常运行的影响并以此为大前提去统筹工作。这种既要又要还要的方式，无疑增加了不停航施工难度和风险。

另一方面，参与不停航施工的单位除相关专业参建单位外还涉及多个机场管理单位，各单位之间可能存在信息不对称、利益诉求不一致等问题也将加大各方沟通协调成本和难度。

此外，不停航施工过程中的空防安全、运行安全、消防安全、人员安全等管理问题也不容小视，任何环节的疏忽都将带来不可估量的后果。

面对这些挑战，我们必须秉承“安全至上”的理念，充分梳理分析潜在影响、做好各项施工准备，采取一系列有效措施来确保不停航施工管理安全、顺利地推进：

1、构建不停航施工安全管理体系是关键所在。

管理科学“组织论”的一个重要结论就是，系统的目标决定了系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素。

一个高效、流畅的组织体系能确保组织的工作有序、迅速地实施并增值。因此基于“三管三必须”原则建立施工管理机构，制定详细的安全管理制度，明确各级人员的职责权限，确保每个人都能熟稔于心、落实于行，从而构建完善的不停航施工安全管理体系，为施工安全提供组织保障是项目实施的关键。

2、制定完善的不停航施工方案，强化现场安全管理是确保施工安全的重要手段。

安全风险伴随施工过程是动态变化的，因此我们对安全风险的管理也必须动态化。要从技术层面入手深入分析，识别出在不停航施工的不同阶段应用不同工艺方法所产生的安全风险，合理运用“消除，替代，工程控制和工作重组，管理控制，个体防护装备”五种降低施工安全风险的方法，采取有针对性的技术、管控措施，有效保障施工人员的生命安全。例如，进一步细化施工方案明确安全管理要求及措施，组织作业人员交底、培训并提高覆盖率和频次，提升他们的安全意识和技能水平。设置安全警示标识、配备必要的安全防护用品和设施，提升防护能力。施工过程落实不停航相关安全风险动态识别、安全巡查\旁站机制，开展评比总结，持续进行隐患排查治理，将其消灭在萌芽状态。

3、应用“四新”技术是提升不停航施工安全水平的重要途径。

随着科技不断发展，新技术、新材料、新设备、新工艺的出现为不停航施工安全管理提供了更多的可能。积极运用“四新”技术，不仅可以提高施工效率和质量、提升施工安全水平，甚至还可以带动促进民航行业技术大发展，为机场建设发展注入新的活力。例如，利用BIM技术进行不停航施工策划、过程管理；利用网络视频监控、电子围栏技术对施工现场进行全方位实时监控；利用GPS技术对人员、设备进行定位；利用大数据分析技术对过程中的安全风险进行预测、预警等。

4、加强信息沟通协调也是确保不停航施工安全的重要环节。

各参建单位间应建立有效的沟通协调机制，指定业务对接人，确保信息准确及时地传递、共享。在施工前、施工中也应定期召开协调会议，及时解决不停航施工中出现的问题或矛盾，确保工程顺利进行。

《管理办法》作为机场建设不停航施工安全管理的制度保障，我们应时学时新，不断结合施工实情深入分析，才能做到策划心中有数，实施有力可控，避免产生管理漏洞造成安全隐患，为机场的安全运营提供有力保障，为民航业的持续发展贡献一份力量。

 作者：民航二所物流公司 郭袁廷